为确保圆满完成2014年度林业生态建设目标任务，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设高效生态经济示范区统揽林业工作全局，以深化集体林权制度改革为动力，坚守林地"绿线"和湿地水域"蓝线"，进一步加快造林绿化步伐，加强森林资源保护，增强林业产业活力，提高林业质量和效益，实现森林"双增"目标，为建设天蓝、地绿、水净的大美卧龙作出新贡献。

二、目标任务

（一）造林总任务3.15万亩，其中南水北调中线干渠绿化工程0.4487万亩、白河生态防护林带建设工程0.1268万亩、山区生态林工程0.25万亩、农田林网工程0.18万亩，高速公路绿化工程0.4445万亩，林业产业工程1.7万亩。

（二）森林抚育改造总任务0.2758万亩，其中高速公路提升改造0.1758万亩，中幼林抚育0.1万亩。

（三）退耕还林合格率达到100%，全区征占用林地审核审批率、伐区内林木凭证采伐和办证合格率达到90%以上，林木病虫害成灾率控制在4‰以下，森林火灾受害率控制在1‰以内。

（四）全区林业产值增长14%以上。

三、工作重点

（一）加快造林绿化步伐

以国家、省林业生态工程项目为依托，突出重点区域、重要部位的造林绿化工作，提高林业生态建设水平，构筑"两区两带"生态建设格局。

1、生态廊道网络建设。

（1）南水北调中线干渠生态廊道绿化工程。干渠两侧各建设100米宽的生态防护林带，重要部位和节点重点打造。2013年12月底前造林任务大头落地。

（2）白河生态防护林带建设工程。按照白河单侧100米的宽度标准建设生态防护林带，做到与南水北调干渠生态廊道建设同步流转土地、同步规划设计、同步推进实施。蒲山镇、石桥镇要在2014年完成主体建设任务。英庄、陆营、潦河、卧龙岗和七里园要在2015年完成主体建设任务。

（3）以高速公路为主的通道绿化工程。沿高速公路、铁路、国道、省道、县乡道两侧规划建设高标准的生态景观林带，构建生态廊道，丰富森林景观，改善生态环境。环城高速按照两侧各100米的宽度、其它高速公路按照两侧各50米的宽度进行完善提高；铁路、国道、省道两侧各规划栽植10行以上树木；县乡道路、景区道路、二级支流及支渠两侧各规划栽植5行以上树木。所有通道在现有绿化的基础上，搞好补植补造和完善提升，构建集绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，融景观效益、生态效益和社会效益于一体的生态廊道网络体系。

2、山区、丘陵区生态林建设。加大荒山荒坡绿化力度，重点做好紫山、羊山、磨山、塔子山及西北部岗丘区的造林绿化。对于能够造林的宜林荒山荒坡，要全部进行人工造林；对水体流失严重的区域，在保护好现有植被的基础上，大力营造生态防护林；对于暂不适宜人工造林的疏林地、灌木丛，可采取封育措施使之自然成林；对于没有达到合格标准的未成林造林地，要及时补植补造。同时，要加大中幼林抚育和低质低效林改造力度，提高森林生产力。

3、平原绿化。

（1）农田防护林建设。坚持因害设防、因地制宜的原则，把农田防护林建设与高标准粮田"百千万"工程建设相结合，按照300亩一个网格的要求，进行规划建设，完善提高。

（2）乡村道路、沟渠绿化。把路、河、沟渠和乡道、村道及三级支流作为骨干林带，两侧各栽植2行以上乔木；增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例，提高综合防护能力。重点抓好高速公路、国道、省道两侧各1公里范围内的农田林网和高标准粮田农田林网建设，其他区域也要按照标准，完善提高平原绿化水平。

4、城镇社区绿化美化。以中心城区和乡镇街区绿化为重点，建设城市森林生态防护体系。

（1）中心城区按照"一环两带三线四园"（一环，即环城高速；两带，即南水北调中线生态廊道、白河生态林带；三线，即南邓、豫02线、东改线三个出入市口；四园，即白河国家湿地公园、独山省级森林公园、紫山植物园、城市西郊森林公园）的规划布局，搞好绿化美化和湿地修复，完善提高绿化水平。搞好城市道路、河流、社区、机关庭院、企业绿化，建成区绿化率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，城市交通主干道绿化率达到25%以上，机关、学校、医院、部队营区等单位绿地率达到35%以上，企业等单位绿地率达到35%以上。

（2）抓好村镇和新型农村社区绿化美化。按照乡镇建成区外围30米、村庄周围20米的宽度，营造环镇围村防护林带。抓好产业集聚区和新型农村社区绿化工作。以社区周围、公共场所、内部道路和住宅边沿为重点，进行组团式、立体化绿化美化，以乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，提高常绿树和花卉配置比例，使村庄林木覆盖率达到40%以上。

5、巩固提高退耕还林成果 。2003年以来，全区共实施退耕地还林3.5万亩，目前仍有部分退耕还林地达不到保存合格标准，因工程建设占用等原因尚有部分退耕地块未及时调整补充。因此，相关乡镇街道（景区）要认真落实《关于加强退耕还林管理 巩固退耕还林成果实施方案》（宛龙办〔2011〕8号）文件精神，对辖区内的退耕还林工程进行全面的自查自纠，加强退耕还林地监管，杜绝非法损坏退耕地林木、侵占退耕地现象发生。对不合格的退耕地块要采取补植补造、异地调整等措施确保面积不减少、质量不降低、验收能合格。

6、全民义务植树活动。大力宣传植树造林和开展义务植树活动的重要意义，进一步提高全民爱绿、植绿、护绿的意识，形成"共建生态卧龙，构筑和谐家园"的浓厚氛围。制定全民义务植树活动方案，组织开展全民义务植树活动，提高义务植树尽责率，推进义务植树活动深入开展。2014年，全区义务植树尽责率达到90%以上；每个乡镇街道（景区）创建义务植树基地1-2处。

（二）大力发展林业产业

1、花卉苗木产业。编制好全区花卉苗木产业发展规划，积极培育龙头企业，进一步加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐。以万亩月季示范区建设为重点，组织实施月季博览园、月季种质资源基因库等种苗示范基地建设项目，大力发展月季产业。办好南阳月季文化节，做大做强 "中国月季之乡"的品牌和效益。

2、特色经济林产业。大力推广集约化经营，强化对现有的桃、石榴、核桃等果园管理，提高产量和品质，提高经济效益。同时，以丘陵坡地为主，充分利用退耕还林后续项目，大力发展薄皮核桃、软子石榴、药用玫瑰等特色经济林基地建设。

3、林下种植养殖业。按照"生态优先、因地制宜"的要求，围绕"绿化、有机"定位，大力发展林药、林菌为主的林下种植和林禽、林畜、野生动物为主的林下养殖产业，促进特色生态产业发展，实现以短养长、长短协调的良性循环。

4、林产加工业。进一步健全完善林产品市场流通体系，强化市场意识、品牌意识、特色意识，以优质树品牌、以特色增效益。

5、森林旅游业。结合林果基地，建设一批生态旅游休闲基地。以龙王沟风景区、月季博览园、独山森林公园、紫山森林公园等为依托，通过举办采摘节、赏花节、观光节、月季文化节等形式，大力开发休闲生态旅游和近郊游，推动森林旅游业发展。

（三）深入推进集体林权制度改革

研究制定林权流转制度，建立林权流转服务场所，落实政策性林业保险办法，提高林农抵御自然灾害的能力。组织开展林权抵押贷款，林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。加快林业专业合作社、专业协会、中介服务机构发展，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，提高农民发展林业产业的组织水平和抗风险能力。

（四）加大科技兴林力度

加大与河南农大等院校、科研院所的科技合作，积极引进高新技术成果，应用到林业生产中去。积极争取林业项目，抓好科技推广机构设施建设，搞好科技指导和服务，提高林业科技含金量。加强林业信息化网络建设，发展数字林业，建立健全森林资源监测网络，科学监控森林资源的消长。

（五）强化森林资源管护

1、加强林木林地管理。严格执行林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，严格林地征占用管理制度，严格履行审核审批手续，从源头管好森林资源。组织开展对各类破坏森林资源行为的清理清查活动，重点对大树移栽、木屑经营加工和木炭经营加工活动进行清理整顿。对乱砍滥伐林木、乱征乱占林地、乱捕乱猎野生动物的违法犯罪行为进行严厉打击，有效保护森林资源。

2、加强野生动植物和湿地保护管理。利用"爱鸟周"、"野生动物保护宣传月"、"湿地日"，大力宣传野生动植物资源和湿地资源保护的重要意义，加强对动物园、展演园、野生动物驯养场驯养繁殖和经营利用的管理，依法保护野生动物资源和湿地资源。完善疫情监测体系，提高野生动物疫源疫病监测水平。启动白河国家级湿地公园和紫山省级森林公园建设。

3、加强林业有害生物防控。搞好林业有害生物预测预报和防控工作，重点做好美国白蛾、松材线虫病、杨树食叶害虫的防控，做好飞机防治杨树食叶害虫工作，加强预测预报，加强检疫检查，科学组织防治，力争把灾害损失到最低。

4、加强森林防火工作。严格落实森林防火行政首长负责制，加强火源管理，强化值班制度，加强队伍建设，深化扑火专业训练，一旦发生火情要立即组织扑救，力争做到"打早、打小、打了"，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。强化责任追究，对发生的森林火灾案件，要依法查处并追究相关人员的责任。

四、时间安排

（一）2013年12月30日前，造林任务大头落地；2014年3月底前，扫清造林遗留。

（二）2014年4月-5月，对造林任务完成情况及成活率进行核查。

（三）2014年6月-9月份强化"三夏"林木管护，迎接省、市检查。

（四）2014年10月，开展造林保存率核查。

（五）2014年11-12月份做好2015年度造林规划，做好造林土地流转。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区农业领导小组负责对林业生态建设的领导，实行生态建设目标管理责任制。乡镇街道（景区）党（工）委、政府（办事处）要把林业生态建设摆到重要位置，党政主要领导是林业生态建设的第一责任人，亲自抓，负总责；分管领导是具体责任人，直接抓，负主要责任。要建立强有力的组织领导体制和工作机制，及时研究解决工作中遇到的重大问题，着力抓好工作落实，确保各项建设任务圆满完成。

（二）加大资金投入。要采取政府投入、争取上级资金支持、吸引社会投资等多种形式，搞好林业生态建设。2014年，区财政列出专项资金用于南水北调干渠和白河沿线造林补助。同时，各乡镇街道（景区）要制定优惠政策，吸引有关企业、大户参与林业生态重点工程建设。

（三）强化考评奖惩。区政府督查室、区林业局要开展日常检查和专项督查，及时掌握重点工程造林动态。同时，采取"倒逼"机制，分解任务，明确责任，确定时间节点，高位督查落实。对南水北调干渠绿化、白河生态防护林带、高速通道绿化等重点工程造林将分阶段进行观摩评比，组织检查验收，对工程进度快、质量好的，通报表彰；对工程进度慢、质量差的，通报批评。